拜登搅局成功意大利女版墨索里尼总理毁弃对华一带一路合作

日期：2024-05-05 |   作者: 产品中心

  在搅局“一带一路”上美国又收获一局。G７国家中唯一加入“一带一路”合作倡议的国家，也要退出“一带一路”合作了。

  7月27日，美国总统拜登在白宫会见来访的意大利总理梅洛尼，拜登承诺深化美意经济关系，加强合作应对中国带来的挑战。梅洛尼则向拜登表态称，其政府有意退出“一带一路”倡议。

  7月30日，意大利国防部长克罗塞托在采访中表示，前总理孔特执政期间于2019年加入中国“一带一路”倡议时，作出了一个“即兴而糟糕的”决定，因为其就没有促进意大利的经济利益。

  然而，中国外交部随后在回应克罗塞托时指出，根据意大利官方的统计，在今年前5个月，意大利对中国的出口同比增长了58%。

  在意大利加入的4年来，中意双边贸易额增长42%，2022年达778.84亿美元（约合5584亿元人民币）。意大利国防部长否定中意经贸合作，你能明白中意供应链会发生啥变化？

  掌链本期《大变局与供应链》解读意大利退出“一带一路”背后的政治变局与物流危机。

  2022年10月22日，梅洛尼率领其内阁成员在意大利奎里纳莱宫正式宣誓就职，成为意大利首位女总理。这一历史性时刻引起了全球媒体的广泛关注。对中国人而言，最关心的是新总理的对华态度和后续对华政策。

  在此之前，意大利的前几任总理，如马里奥·德拉吉和朱塞佩·孔特等，对华关系较为友好。2019年，意大利政府决定加入中国“一带一路”倡议，这也是一项重要举措，显示了对中国的重视。

  然而，随着梅洛尼的上台，意大利政策出现转变。她频繁释放“对华强硬”言论。

  在大选之前，梅洛尼接受英国路透社采访，污称中国在全球“渗透”日益严重，如果当选总理，将限制中国的经济扩张。她还计划退出意大利在2019年加入的中国“一带一路”倡议。

  另外，梅洛尼已经组建了一个持强烈“抗中”立场的内阁班子。其外交部长塔加尼曾在意大利2019年加入“一带一路”倡议时曾强烈反对，并多次促使梅洛尼退出。

  过去，为争取选票支持，西方国家的候选人常常会释放“对华强硬”言论，但当选后会采取更理性、谨慎的态度。然而，梅洛尼不仅在竞选时表现强硬，上台后也坚持立场，内阁班子政治倾向性更加强烈。

  梅洛尼所在的党派是意大利著名的右翼政党——“意大利兄弟党”，由她在2012年创立。

  该党使用“三色火炬”作为旗帜，与前意大利总理墨索里尼的法西斯支持者们在二战结束后创建的意大利社会运动党有关。

  早在1996年，19岁的梅洛尼就曾公开表示，墨索里尼是意大利“过去50年来最优秀的领导者”，外界也将她视为意大利的“女版”墨索里尼，但即便推崇纳粹主义政客，梅洛尼仍然走上国家总理宝座。

  2023年7月27日，意大利总理梅洛尼访问美国，并在白宫与美国总统拜登举行会晤。双方讨论了经贸合作、乌克兰危机以及对华关系等重要议题，并发布了一份涉及中国的联合声明。

  今年5月举行的七国集团（G7）领导人广岛峰会上，拜登政府推销去中国华的“印太战略”和“印太经济框架”（IPEF），及以“经济安全”为理由，围绕关键供应链、关键基础设施、新兴技术治理、国际技术标准、清洁能源经济等领域，全面展开对华战略遏制措施。

  美国也在峰会上启动实施“全球基础设施和投资伙伴关系”（PGII），目的是在5年内筹集6000亿美元，为发展中国家提供发展基础设施的资金。推动制定新的基础设施建设标准以抗衡“一带一路”倡议，构建以西方价值观为导向基础设施合作伙伴关系。

  同时，拜登敦促G7成员国进行所谓“去风险”、减少对中国依赖。在出席G７峰会后不久，意大利总理梅洛尼对媒体表示：“意大利虽然是G7中唯一签署了加入‘一带一路’协议的国家，但却不是与中国经贸关系最密切的欧洲或西方国家。”

  而这之前有关美国政府游说意大利退出“一带一路”并停止续签相关合作文件的传闻。据美国新闻媒体报道，拜登在会谈中表示美国可以填补这方面的空白，希望进一步深化两国经济联系，促进超过1000亿美元的贸易额。

  梅洛尼则表示，两国领导人讨论了意大利参与中国“一带一路”倡议的问题。意大利政府将依照国家利益，于年底之前作出关于“一带一路”的决定。

  近日，意大利国防部长克罗塞托在米兰《晚邮报》上刊登的访谈中表示：“加入（新）丝绸之路的决定是仓促和不明智的行为”，这个决定导致中国对意大利的出口增加，但对意大利对中国的出口没有产生同样的影响。

  在2019年，意大利在对中国友好的前总理孔特领导下签署了一带一路协议，成为唯一加入该倡议的西方大国。如果不采取任何行动，该协议将于今年年底自动续约。意大利现任政府几个月来一直在思考怎么样退出该协议。

  一带一路倡议旨在通过大量基础设施支出重建古丝绸之路，将中国与亚洲、欧洲及别的地方连接起来。克罗塞托表示：“现在的问题是：如何在不损害与北京关系的情况下退出一带一路倡议。因为中国确实是竞争对手，但它也是伙伴。”

  意大利总理梅洛尼在7月27日与美国总统拜登在白宫会面后表示，意大利政府仍在商讨怎么样处理一带一路倡议的问题。

  梅洛尼在美国福克斯新闻采访中表示：“我们将在12月之前做出决定。”她解释说，这样的一个问题需要与中国政府和在意大利国会进行讨论。意大利政府希望可以妥善解决退出一带一路倡议的问题，同时保持与中国的友好关系，因为中国不仅是竞争对手，也是潜在的合作伙伴。

  意大利经济发展部前副部长、经济学家米凯莱·杰拉奇在8月3日表示，这些报道只是在制造舆论，不应该被视为意大利总理梅洛尼真实想法的反映。

  梅洛尼总理在数日前与美国总统拜登会晤时强调，不会接受美国对意大利国家事务的干涉，她作为总理有责任保护意大利的利益。因此，“一带一路”有关问题将由中国与意大利进行商谈，而不是由美国来决定。

  数据和相关分析表明，“一带一路”给意大利带来了诸多好处，因此应当延期共建“一带一路”合作文件。

  2022年，虽然遭遇新冠疫情影响，意大利对华出口总额仍达269.8亿美元，而2019年为214.1美元，四年之间增长了26%。而且意大利整体对华出口增幅高于对华进口增幅。2019年到2022年四年，意大利对华出口1009.6亿美元（约7240亿元），中意贸易额四年达2619.7亿美元（合18785亿元）

  但批评者认为，尽管意大利对华出口有所增长，但中国对意大利的出口增速越来越快

  对此，掌链《大变局与供应链》提示，美欧货物贸易逆差问题背后是美欧等发达国家得产业过渡金融化，加上本国人工高福利问题导致人力成本较高及蓝领工人奇缺，不得不把制造产业转移中国等发展中国国家。

  在中美、中意等贸易中，人们只算了简单的货物贸易，没看到发达国家在全球贸易价值链上游获得品牌、专利等价值收益。中国等发展中国国家表面收获外贸出口，但除去物流成本、品牌成本、专利成本等成本，利润普遍不高。

  美国等西方发达国家一方面从价值链供应链上游获得收益，另一方面享受了中国物美价廉得商品，这就是全球供应链。

  但即便如此，包括美国、意大利等仍觉得吃亏。有意大利官员表示，意大利将利用这种经济发展不足的情况，作为不续签协议的理由。

  目前，美国正试图通过重构全球供应链、产业链和价值链来实现“去中国化”，打造一个由美国主导的新全球化体系或半球化体系。

  意大利是七国集团（G7）中唯一加入“一带一路”的国家。因此，美国希望拉拢意大利总理梅洛尼以促进这一目标。

  当前，意大利是中国在欧盟的第四大贸易伙伴，而中国是意大利在亚洲的第一大贸易伙伴。

  2022年，双边贸易额达到778.8亿美元，同比增长了5.4%。意大利主要对中国出口的商品包括服装及衣着附件、纺织纱线、织物及制品、鞋类、旅游用品及箱包、玩具、自动数据处理设备及其部件、塑料制品和医药品等。

  而意大利从中国进口纺织机械、动物皮革、电视显像管、金属加工机床、橡胶或塑料加工机械、医药品、烟草加工机械、型模及金属铸造用型箱、电视及无线电通讯设备的零附件等商品。

  以上数据表明，中意之间有着密切的贸易合作和互补，而在美国试图推动“去中国化”的背景下，美国对意大利产生了兴趣，希望能够通过梅洛尼的支持，将意大利纳入其重构的全球供应链体系中。这使得中意贸易关系在全球供应链的重构中显得更复杂和敏感。

  有两个根本原因导致美国试图拉拢意大利，实现其去中国化战略并重构全球产供应链。

  首先，美国为了遏制中国的崛起，试图在全球推进所谓的去中国化得脱钩断链行动，重构以美国为主导的全球产供应链体系。

  这一战略在印太经济框架下得到体现，是拜登政府推动的一次重要尝试。在亚太地区，美国正在积极拉拢国家，而在欧洲，美国也需要采取适当的措施来赢得欧洲国家的支持。一些欧洲国家如捷克、立陶宛和德国等正亦步亦趋跟随美国。

  第二个原因与意大利内部政治局势有关。总理梅洛尼领导的意大利兄弟党是一个亲美政党，其领导的政府强调捍卫欧洲文明，回归跨大西洋伙伴关系，因此自然倾向于积极向美国靠拢。

  对大多数欧洲国家来说，要真正的完成与中国的脱钩并不是特别容易，在大多数情况下要付出难以承受的代价。这一点可以从德国的例子中得到体会，即使极其亲美的德国绿党也面临着企业不愿意放弃与中国的合作的问题，企业持续向政府施压反对可能伤及其利益的脱钩决策。

  此外，尽管美国释放出会补偿意大利的姿态，但人们对美国是不是真的会兑现承诺仍然持怀疑态度。历史上，美国曾有一些不兑现承诺的情况，这使得意大利政府对美国的诚信产生了质疑。